“建设城市可信数据空间，有利于加快全域数字化转型，促进城市治理与数字经济协同发展。”在第八届数字中国建设峰会上，国家数据局局长刘烈宏致辞时说。

　　什么是城市可信数据空间？济南怎么建设城市可信数据空间？带着这些问题，记者进行了采访。

　　在各行各业加速数字化转型过程中，一个个互不连通的数据孤岛，成为制约数据流通交易与应用创新的最大障碍。

　　“数据孤岛是全球数字化进程中面临的共同挑战。”面对这一共同难题，世界主要经济体纷纷将可信数据空间建设视为打破数据孤岛的重要载体，期望通过建设全链条、可信任的机制和可控的环境，打通数据规模化流通应用的瓶颈，促进数据融合应用创新。

　　2024年11月，国家数据局印发《可信数据空间发展行动计划（2024-2028年）》（以下简称《行动计划》），首次针对可信数据空间这一新型数据基础设施进行前瞻性系统布局，为促进数据资源流通应用提供了中国方案。

　　什么是可信数据空间？《行动计划》给出了明确定义：可信数据空间是基于共识规则，联接多方主体，实现数据资源共享共用的一种数据流通利用基础设施，是数据要素价值共创的应用生态，是支撑构建全国一体化数据市场的重要载体。

　　在业界看来，可信数据空间不仅是全新的数据流通利用基础设施，更是数据共享共治、价值协作的产业生态，是推进全国一体化数据市场建设，推动数据要素市场化、价值化的重要抓手。

　　《行动计划》提出，我国要开展企业、行业、城市、个人、跨境等五类可信数据空间建设。其中，城市可信数据空间强调以公共数据为牵引，推动公共数据、企业数据和个人数据融合应用，带动城市数据产业发展，激发城市创新发展活力，帮助城市加快全域数字化转型和城市群数字一体化发展。

　　刘烈宏指出：“通过城市数据空间，可以更好地促进公共数据、企业数据和个人数据融合应用，构建资源充分流动、权益有效保护、产业协同创新的良好生态，实现从数据聚合向数字赋能转变。”

　　《行动计划》提出，到2028年，可信数据空间运营、技术、生态、标准、安全等体系取得突破，建成100个以上可信数据空间，形成一批数据空间解决方案和最佳实践，基本建成广泛互联、资源集聚、生态繁荣、价值共创、治理有序的可信数据空间网络，各领域数据开发开放和流通使用水平显著提升，初步形成与我国经济社会发展水平相适应的数据生态体系。

　　在出台《行动计划》基础上，今年4月，国家数据局启动2025年可信数据空间创新发展试点工作，提出围绕企业、行业、城市三大方向开展可信数据空间试点工作，经过两年试点培育，形成一批资源丰富、应用创新、开云电竞生态繁荣、成效显著的可信数据空间，在数据资源开发利用、数据安全可信流通、数据要素价值共创、数据制度机制创新等方面，形成可复制推广的经验模式，探索数据资源规模化流通利用新模式新路径。

　　在城市可信数据空间试点方面，将围绕城市全域数字化转型需求，探索公共数据融合企业数据等创新应用的有效机制与激励措施，构建城市数据资源体系；发挥数据创新引擎的作用，围绕赋能城市特色优势产业数字化发展，推动公共数据、企业数据和个人数据融合应用，打造一批创新的数据产品和服务，激发城市创新发展活力；探索构建一站式服务基地模式，吸引和孵化一批满足城市可信数据空间发展的数据企业和第三方专业服务机构，打造共建共治共享的数据流通利用服务生态链，带动城市的数据产业发展。

　　在《行动计划》出台前后，开云电竞国内各地有关可信数据空间建设的布局已纷纷展开。北京启动了全国首个空天可信数据空间及运营中心，浙江成立了全国首个文化旅游可信数据空间联盟，呼和浩特、定州、沈阳、哈尔滨、宁波、南昌、广州等城市启动了城市可信数据空间项目建设。截至目前，全国已有超过20个省份出台相关支持政策，一批龙头企业带头搭建服务平台，培育产业生态。

　　2025年可信数据空间创新发展试点工作启动后，国家数据局已收到行业主管部门、地方数据管理部门、中央企业择优推荐的项目超过300个。可信数据空间建设大潮已经到来。

　　作为全国唯一国家人工智能创新应用先导区、新一代人工智能创新发展试验区和国家工业互联网建设示范区“三区叠加”的数字化转型城市，济南在城市可信数据空间建设方面具备良好的基础，已搭建了一体化大数据平台、数据要素流通服务平台和公共数据授权运营平台等一系列数据基础底座和流通服务平台；由济南大数据集团有限公司建设的济南市数据要素可信空间新型基础设施建设项目（一期），还包含了信创基础设施改造、数据互通平台建设，将实现数据资源的高效流通与安全共享，有效解决数据基础设施落后、互通能力不足等问题。

　　目前，济南已构建起“1+1+1+1+N”城市可信数据空间体系架构，涵盖1个数据基础设施底座、1个中央控制台、1套数据流通利用体系、1套标准规范和规则机制体系、N个典型应用场景，采用隐私计算、使用控制、区块链等多种技术手段共同保证多边主体互信，着力破解数据流通信任困局，推动数字经济高质量发展。

　　通过集成确定性网络技术搭建城市数据网，融合山东区块链研究院隐私计算技术和浪潮分布式智能云、山大地纬“泉城链”、神思电子人工智能等本地数字化技术，济南初步构建起城市可信数据空间基础底座，已接入50家市直部门及公共企事业单位的公共数据和中国电子云“数据港”等17类社会数据资源。

　　在第八届数字中国建设峰会开幕前一天（4月28日）下午，依托济南大数据集团、浪潮云、山东未来网络等共同打造的济南城市可信数据空间在福州正式发布，并组建了济南城市可信数据空间生态联盟，将有力推动各领域数据开发开放和流通使用水平不断提升，进一步释放数据价值，激发创新活力，推动产业升级与经济增长。

　　依托城市可信数据空间的隐私计算、使用控制、区块链等技术，实现数据“可用不可见”的安全共享与跨域流通，可以有效打破传统数据孤岛与信任壁垒，促进多元数据的深度融合。

　　在此之前，济南已在公共数据开发利用、视频数据创新应用、企业数据接入流通、融合大模型创新场景应用等多个方面进行尝试，并已落地普惠金融、司法公正、医疗健康、社会维稳、智慧停车等90多个应用场景，取得了初步成效。

　　以金融服务为例，依托城市可信数据空间的区块链、智能合约、可信存证、精准授权等技术，济南深度整合分析小微企业的养老保险缴纳、医疗保险缴纳、住房公积金、市场监管等数据，打造智能化授信策略模型，有效解决传统小微企业融资中信息不对称、评估效率低、授信成本高等问题，为普惠金融服务提供数字化解决方案。

　　“让数据多跑路，企业少跑腿”，济南打造综合融资服务平台——“泉融通”，为企业提供“一站式”金融服务。截至目前，平台已入驻金融机构114家、上架金融产品419款，累计放款超过350亿元。

　　在农业领域，依托城市可信数据空间，济南特色产业平阴玫瑰也迎来了新的发展契机。通过数据赋能一产数字化管理，平阴县建立了覆盖1.2万余种植户的数字化档案，预判花期采收及产量；通过为28家企业提供SaaS服务应用以及花田物联网设备、生产线智能化改造，提升了二产智能化生产水平；通过打造农户码、通货码、产品码、箱码、门店码“五码”关联体系，实现跨行业、跨主体之间的数据互联，以及智能分析与决策，不断推动三产网络化协同。

　　截至目前，平阴县年产玫瑰鲜花(蕾)2万余吨，拥有玫瑰初深加工销售企业44家，形成140多个品种，全产业链综合产值达60亿元，“平阴玫瑰”品牌价值达到32.36亿元。一朵小小的玫瑰花，在数字化变革中不断融合一二三产业数据，实现了从传统种植到现代化、多元化产业的蝶变，成了平阴人的“致富花”。

　　今年3月13日，济南发布全市首批12个高质量数据集，数据规模超过500TB，涵盖工业制造、医疗健康、交通运输、商贸流通、金融服务、科技创新、现代农业、绿色低碳、政务服务等多个领域。根据计划，今年济南将着力构建30个以上高质量行业数据集，在公共交通、生态环境、社会民生等领域新增高容量开放数据集100个以上，累计开放公共数据30亿条。这些高质量数据集，将为大模型企业提供“粮草”，为济南人工智能产业发展提供有力支撑。

　　截至目前，济南在研及商用大模型已达66个，其中7个获国家生成式AI服务备案，33个入选省级典型案例，数量居全省首位，为全省产业创新升级注入了AI能量。

　　日前上线的济南市数算法融合调度平台，已开放10个高质量数据集、语料库，支撑训练开发精准模型，通过“采洗标测用”全链服务体系为开发者降低10%以上的数据开发成本，还实现了算力、算法、数据集、应用场景及开放办公场所等资源的一键申领、精准匹配，将为创新创业者打造“拎包入驻”的AI孵化生态。

　　未来，济南将结合国家数据要素综合试验区核心区建设，进一步加快城市可信数据空间建设。同时，以产业发展为牵引，以应用场景落地为抓手，充分发挥政府、平台、链主企业协同共建优势和城市可信数据空间生态联盟的产业资源优势，在产业发展（如低空经济、新能源）、社会治理、公共服务等领域拓展更多应用场景，加快构建“数实共生、产城互促”的可持续发展生态，打造高质量的城市可信数据空间应用生态，助力全国一体化数据市场蓬勃发展。